0722-3816579
2016黨的十八屆六中全會精神解讀:
中共中央政治局7月26日召(zhào)開會議,決定今年10月在北京召開中(zhōng)國(guó)共產黨第十八屆(jiè)中(zhōng)央委(wěi)員會第六次全體(tǐ)會(huì)議,主要議程是(shì),中(zhōng)共中(zhōng)央政治(zhì)局向中央委員會報告工作,研(yán)究全麵從嚴(yán)治黨重大問題,製定新形勢下黨(dǎng)內(nèi)政治(zhì)生活若幹準則(zé),修訂《中國共產黨黨(dǎng)內監督條(tiáo)例(試行)》。
會議分(fèn)析(xī)研究當前經濟形勢(shì),部署下(xià)半年經濟工作。中(zhōng)共中央總書記習近平主持會議。
黨內政治生活是傳統
要當做黨建重要任務抓
會議認為,辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治(zhì)生活嚴起。開展嚴肅認真的黨內政治生活,是我們黨的(de)優良傳統和政治優勢。
在長(zhǎng)期實(shí)踐中,我們黨始終把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓,形成了以實事求是、理論聯係實際、密切聯係群眾、批評和自我批評、民主集中製、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規範,為(wéi)鞏固黨的團結統一、增強黨的生機活力積累了豐富經驗,為保證(zhèng)黨在各個曆史(shǐ)時(shí)期完成(chéng)中心任務(wù)發揮了(le)重要作用。
製(zhì)定(dìng)新形勢下的準則
中央領(lǐng)導必須以身作則
新形勢下,黨內政治生活狀況(kuàng)總體是好的(de),同(tóng)時一個時期以來,黨內政治生活中也出現了一些突出問題(tí)。黨的十八大以來,以習(xí)近(jìn)平同誌為總書記的黨中央身體(tǐ)力行、率先(xiān)垂範,堅定推進全麵從嚴治黨,加強黨的(de)建設,堅持思想建黨和製度(dù)治黨緊密結合,集中整飭黨風,嚴厲懲治腐敗(bài),淨化黨內政治生態,黨內政治生活展現新氣象,贏(yíng)得了黨心民心,為開創治國(guó)理政新局麵提供了重要保證。
綜合分(fèn)析,有必要製(zhì)定一部新形勢下黨內政治生活(huó)的(de)準(zhǔn)則。新形勢下加強和(hé)規範黨內政治生活,重點是各級(jí)領導機關(guān)和領導幹部,關鍵是高級幹部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級幹部特別是中央(yāng)領導層組成人員必須(xū)以身作則,模範(fàn)遵守黨章黨規,嚴(yán)守黨的政治紀律和政治規矩,堅(jiān)持不忘初心、繼續前進,堅持率先垂範、以上率下,為全黨作出(chū)示範。
修訂《黨內監督條例》
用黨內監(jiān)督帶動其他監督
會議認為,加強黨(dǎng)內監督是馬克思主義政黨的(de)一貫要(yào)求,是我們黨的優良傳統和政(zhèng)治優勢。黨的執政地位,決定了黨內(nèi)監督在(zài)黨和國家各種(zhǒng)監督形式(shì)中是最基本的、第一位的。
隻有以黨內監督(dū)帶動其他監督、完善監督體係,才能為全麵從嚴治黨提供有力製度保障。
《中國共產黨黨內監督條例(試行)》2003年頒布施行以(yǐ)來,對我們堅持黨要管黨、從嚴治黨方針,加強黨內監督,維護黨的(de)團結統(tǒng)一,做到(dào)立黨為(wéi)公、執政為民,發揮了積極作用。
同時,隨(suí)著(zhe)形勢任務發展變化(huà),《條(tiáo)例》與新實踐新要(yào)求不相適應的問題顯現出來。
黨的(de)十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對強化黨內監督提出了明(míng)確要求,為修訂(dìng)黨內監督條例(lì)提供了重要遵循。
這幾年,我們堅持黨的領導,堅(jiān)持全麵(miàn)從嚴治黨,落實“兩個責任”,嚴明黨的紀律,積累了不少(shǎo)經驗,為修訂黨內監督條例奠定了重要實踐基礎。修訂工作時機成熟、條件具備(bèi),應抓緊抓好。
解讀 為什麽(me)要修訂《黨內監督條例》?
國家行政學院法學部教授任進在接受《法製晚報》記者采訪時表示,自2003年(nián)12月31日中央印發的《中國共產黨(dǎng)黨內監督條例(試行(háng))》以來(lái),該條例已經實施12年多,對堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,加強黨內監督,起到了重要作用。
但黨的十八大以來,隨著形勢發展,該條例已不能完全適應全麵(miàn)從嚴治黨新的實踐需要。黨的十八(bā)大(dà)和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監督提出了明確要(yào)求,特別是(shì)四中全會提出依法治國、依規治黨,為修訂黨內監督條例提供了重要遵循。
另外,黨的十八大重申全(quán)麵建成小康社會。“按照慣例,三中全會提出全(quán)麵深化改革,四中全(quán)會提出全麵依法治國,五中全會中央(yāng)提出製定十三五規劃建議,六中全會討(tǎo)論黨(dǎng)建(jiàn)問題比較合適。”任進教授表示,在六中全會討論《黨內監督條例(試行)》,也是協調推進“四個全麵”戰略布(bù)局之全麵從嚴治黨符合邏(luó)輯(jí)的展開。
黨內(nèi)監(jiān)督的主(zhǔ)體和(hé)對(duì)象都是誰?
任進教授對《法製晚報》記者表示,黨內監督的重點對象是黨的(de)各級領(lǐng)導機關和領導幹部,特別是(shì)各級領導班子主要負責人。
各級黨委領導黨內監(jiān)督工作(zuò),對黨委常委、委員,同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派(pài)出機關以及相當級別的黨(dǎng)組(黨委)的領導班子(zǐ)及(jí)其(qí)成員進行監督,對下一級黨組(zǔ)織及其領導班子(zǐ),特別是主要負責人進行監督。
黨的各級紀(jì)律檢(jiǎn)查委員會是黨內監督的專門機關(guān)。
監督的重點內容和形式是什麽?
黨內監督主要是監督黨(dǎng)的章程和其他黨內法規,憲法、法律的(de)遵守,貫徹執行民主集中製,保障黨員權利,選人用人工作中執行黨和國家有關規定,密切聯(lián)係群眾、維護群眾利益以及廉潔自律和黨風廉政(zhèng)建設等情況。
任進(jìn)教授表示,黨內監督主(zhǔ)要形式包括以下幾種:重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、巡視、談話和誡勉、罷免或撤換要(yào)求及處理(lǐ),輿論監督等。
其中巡(xún)視是近(jìn)年來采用較多的方式,是黨委按照有關(guān)規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督(dū)的製度。
《黨內監督條例》和(hé)其他黨內法規有何區別?
任進教授說(shuō),即將(jiāng)修訂的《黨內(nèi)監督(dū)條例》與製定新形勢下黨內政治生活若幹準則相統一,與《廉潔自(zì)律準則》《紀律處分(fèn)條例》以及剛剛(gāng)實施的《問責條例》,都是全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,體現黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新的重要成果,對於統籌推(tuī)進“五位一體”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全麵”戰(zhàn)略布局,實現黨的曆史(shǐ)使命,都具有十分重要(yào)的意義。
作為全麵規範(fàn)黨內監(jiān)督製度的重要基礎(chǔ)性法規,《黨內監督條例》將明確此處的監督是黨內監督,與相(xiàng)關法律法規規定(dìng)的外部監督相(xiàng)適應。同(tóng)時,《黨內監督條例》與《廉潔自律準則》《紀律處分(fèn)條例》《問責條例》相銜接。
任進教授說,銜(xián)接之後(hòu),將形成完整的黨內監督體(tǐ)係和問責製度,不僅將堅持從嚴治黨、依規治黨、權責一致等原則,也將體現紀法分開、紀在法前和正確(què)運用監督執紀問責(zé)“四種形態”的要求。
部署下半(bàn)年經濟工作
落實各項減稅降費措施
會(huì)議指出,今年以來,在錯綜(zōng)複雜的國內外形勢(shì)下,各地區各部門按照黨(dǎng)中央部署,積極適應經濟發展新常(cháng)態,著力推進供給側結構性改革,取得了來之不(bú)易的成績。上半年經(jīng)濟(jì)運行總體平穩,轉方式、調結構(gòu)穩步推進,企業(yè)效(xiào)益有所回(huí)升,金(jīn)融(róng)市場總(zǒng)體平穩運行,城鎮新增就業持續增加,人民生活繼續改善(shàn),社(shè)會大局保持穩定。同(tóng)時,經濟下行(háng)壓力依(yī)然較大(dà),存在一(yī)些必須高度重視的風險隱患。當前,經濟運行的新常(cháng)態特征更加明顯,我們必(bì)須把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態這個大邏輯,堅定不移推進供給(gěi)側結構性改革,化壓(yā)力為動力,推(tuī)動我國經濟發展長期向好。
會議強調,做好下半年經濟工作,要按照中央經濟工作會議決策部署,貫徹創新、協調、綠色、開放、共(gòng)享的發展理念,堅持穩中求進工(gōng)作總基調和宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政(zhèng)策(cè)要托底的總體思路,通過實施適度擴大總(zǒng)需求、堅定不移推進供給(gěi)側結構性改革(gé)、引導良好發展預期的組合政策,努力(lì)保持經濟平穩發展走勢,實現“十(shí)三五”良好開局(jú)。
會議強調,要堅持適度擴大總需求,繼續實施積極的財政政策(cè)和穩健的貨(huò)幣政策,注重相機、靈活調控,把握好重點、節奏、力(lì)度,為供給側結構性改革營造良好宏觀(guān)環境。要落實各(gè)項減稅降費(fèi)措施,保證公共支出能力(lì)和力度,發揮財政資金(jīn)效應,引導社會資金更多投向實體(tǐ)經濟和基礎設施建設薄弱領域。要引導貨幣信貸和社會融資合理(lǐ)增長,著(zhe)力疏通貨幣政策傳導渠道,優化(huà)信貸結構,支持實體經濟發展。
有效(xiào)化解金融風險隱(yǐn)患(huàn)
要有效防範(fàn)和(hé)化(huà)解金(jīn)融風險隱患,保持(chí)人民幣匯率在(zài)合理均衡水平上基本穩定。要持續深化“放、管、服”和財稅、金融、創新、國企等重點領域改革。
全麵落實“去產能、去庫存(cún)、去杠杆、降成(chéng)本、補短(duǎn)板”五大重(chóng)點任(rèn)務,通過有效的市場競爭,提高資源配置效率,實現優勝劣(liè)汰和產業重組,提升產能過剩行業集中度,積極推進科技創新,增強核心(xīn)競爭力,加快推進新舊動能轉換(huàn)。
要(yào)采取(qǔ)正確方略和有效辦法推進五大重點任務,去產能和去杠杆(gǎn)的關(guān)鍵是深化國(guó)有企業(yè)和金融(róng)部(bù)門的基礎性改革,去庫存和補短板的指向要同有序引導城鎮化進程和農民工市民化有機結合起來,降成(chéng)本的重點是增(zēng)加勞動力市場靈活性、抑製資(zī)產泡沫和降低宏觀稅負。
要堅持引導市場預期,提(tí)高政策質量和透明度,用穩定的宏觀經濟政(zhèng)策穩住市場預(yù)期,用重大改革舉措落地增強發展信心,特別(bié)要堅持基本經濟(jì)製度(dù),鼓勵民(mín)間投資,改(gǎi)善企(qǐ)業微觀環境(jìng),創造(zào)各類(lèi)企業平等競爭(zhēng)、健康發展的市場環境。
要發揮改善(shàn)民生、發展社(shè)會事業對擴大內需、推動經濟發展的積極作用。
全麵(miàn)從嚴治黨思想七大特點
特點一(yī):體現了共(gòng)產黨(dǎng)人的曆史擔當。擔當是人(rén)們在履職(zhí)實踐中,全力履行義務的精(jīng)神和態度。擔當(dāng)是一種責任使命,是一種高度自覺,是一種高尚境界,是一種向(xiàng)上精神。擔(dān)當就是要敢於擔負起社會和時代賦予的曆史重任。曆史把我們黨推上曆史舞台,擔任(rèn)曆史的主角,黨的責任重大,使命光(guāng)榮。習近平同誌指出(chū):“我(wǒ)們的(de)責任,就是要團結帶領全黨(dǎng)全國各族人民,接過曆史的接力棒,繼續為實現中華民族偉大複興而奮鬥(dòu),使中華民族更加堅強有力(lì)地自立於世界民族之(zhī)林,為人類作出新(xīn)的更大的貢獻。”可見,在習近平同誌的(de)黨建思(sī)想中(zhōng)始終體現了強烈的時代責任和曆史使命感。
堅持全麵從嚴治黨,就是(shì)要把黨建設好,這(zhè)是發展中國特(tè)色社會主(zhǔ)義事業、完成黨執政(zhèng)使命的必然要求。90多年來,黨領導的革命、建設(shè)、改革,實現了民族獨立和人民解放,完成了社會主義革命,確(què)立了(le)社(shè)會主義基本製度,成功開辟了中國特色社會(huì)主義嶄新道路。進入新世紀,黨提出了“兩個一百(bǎi)年”的奮鬥目標,這是(shì)黨(dǎng)肩負的神聖曆史使(shǐ)命。因此,習(xí)近平同誌把(bǎ)黨的(de)建設放在宏大的“中國夢”曆(lì)史(shǐ)背景(jǐng)裏著重強調,置(zhì)於特(tè)定的(de)曆史坐標和時代方位上著重強調,充分體現了(le)時代要求和曆史期望。
特(tè)點二:製度治黨的思(sī)路明確清晰。思想建黨是(shì)黨建的一個原(yuán)則,也是(shì)黨的(de)建設的優(yōu)良傳統和自身優勢。但曆史經驗表明,僅靠思想建黨遠遠不夠。習近平(píng)同誌強(qiáng)調,從嚴治黨要做到堅持思(sī)想建黨和(hé)製度治黨緊密結合,使加強製度治黨的過程成為加強思想建(jiàn)黨(dǎng)的過程,也要使加強思想建黨(dǎng)的過程成為加強製度治黨的過程。這一重要論述,深刻闡述了思想(xiǎng)建黨和製度治(zhì)黨(dǎng)之間的辯證(zhèng)關係,深(shēn)刻(kè)揭示了新形勢下全麵從(cóng)嚴治黨的重要規律,指明了管黨治黨的(de)目標和方向,確定了黨的建設的(de)基本原則,它標誌著馬克思主(zhǔ)義執政黨建設理論和(hé)治(zhì)黨方式的重要(yào)創新,具有很強(qiáng)的現實性、針對(duì)性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。
全麵從嚴治黨要靠製度治黨保證,“要紮緊(jǐn)製度的籠子(zǐ)”,“解決牛欄關(guān)不住貓”等問題(tí),將製度建設貫穿全麵從嚴治黨的始終。習近平(píng)同誌製度治黨思想(xiǎng)與依法治國思想是一致(zhì)的、協調的,既要(yào)堅持依法治國(guó),也要堅持依規治黨。黨的十八大後對許多黨內(nèi)製度進行了重新修改頒布,充分體現了(le)以製度規範黨建工作、以製度(dù)鞏(gǒng)固黨建成果、以製度提升黨建水平、以製度推進黨建(jiàn)進程的具體要求,提(tí)升了黨的建設(shè)的層次和(hé)高度,增(zēng)強了黨的建設的科學性和有效性(xìng)。
特點三:加(jiā)強黨的建(jiàn)設的全麵性突出。全麵從嚴治黨在於“全(quán)麵”。從黨的建設內容(róng)上看(kàn),黨的十八大(dà)以來,以思想建(jiàn)設為先導,以作風建設為抓手,以反腐肅貪為突破(pò)口,以建章立製為保障,以組織建(jiàn)設為基(jī)礎,以正風肅紀為重點,黨的建設涉及方方麵(miàn)麵。從(cóng)黨的建設工作主(zhǔ)體和對象(xiàng)看,從中央組織到地方組織再到基層組織黨的建(jiàn)設全麵展開,黨的組織的各個層(céng)次、不(bú)同主體都齊頭並進,體現了廣泛的參與性;從上級組織中(zhōng)的黨的高(gāo)級幹部到下級基層組織中的普通黨員,參與麵十分廣(guǎng)泛。黨(dǎng)的建設方法和(hé)途徑多樣,有通過嚴肅(sù)黨內政(zhèng)治生活的黨建活動,有深入(rù)基層的黨的群眾(zhòng)路線教育實踐活動(dòng),有加強黨員幹部“三嚴三實”教育活動,等等。
黨的建設作為“偉大工程(chéng)”具有係統性、整體性。在新的曆史條件下,如何推進黨的建(jiàn)設新的偉大工程,這是一個(gè)曆史性和時代性課題。黨的建(jiàn)設的曆史經驗一再表明,黨的(de)建設僅僅局部的(de)、某一個層次(cì)的(de)、某一個方(fāng)麵的開展,都(dōu)是(shì)不(bú)可(kě)能取得顯著成效的(de)。黨的建設作為一個整體,其(qí)內容是相互聯係的不能分割的有機整體,隻(zhī)有(yǒu)整體謀劃(huá)、整體設計、整體推(tuī)進、整體評價黨的建設,黨的建設才能取得更大的成效。
特點四:管黨(dǎng)治黨的從嚴力度較大。全麵從嚴治黨,關鍵在嚴、要害在治。毫無疑問,全麵從嚴治黨(dǎng)要在“嚴”字上下功夫。如,一是教育要嚴。要解決世(shì)界觀、人生觀、價值觀(guān)這個“總開關”問題,真正收到教育(yù)的成效。二是製度要嚴。要解決製(zhì)度“過鬆”、“過寬”、“過虛”、“過軟”、“過空”等問題(tí),把(bǎ)製度(dù)建設落到實處。三是標(biāo)準要嚴。黨內法規(guī)要嚴於國家法律,要對黨員幹部有更高標準的要求,真正(zhèng)體現黨的先進性和純(chún)潔性。四是執紀要嚴。決不能“鞭子高高舉起,輕輕放下”,堅決做到執紀必嚴(yán)、違紀必究。五是懲治要(yào)嚴。要(yào)有“利劍懸在頭上的感覺”,具有(yǒu)極大(dà)的(de)威懾力。
“嚴(yán)”要貫穿黨的(de)建(jiàn)設的始終,“嚴”反映了新時期(qī)加強黨的建設力(lì)度。習近平同誌(zhì)曾指出:“如果管黨不力、治黨不嚴,人民群眾(zhòng)反映強烈的黨內突出問題得不(bú)到解決,那(nà)麽我們黨遲早會失去執政(zhèng)資格,不可避(bì)免被曆史(shǐ)淘汰。這決不是危言聳聽。”顯然,黨要管黨絲毫不能放鬆,從嚴(yán)治黨一刻不能放鬆。
特點五:黨建思路傳承性明(míng)顯。我們黨是曆史悠久的政黨,“政治資源”豐富、“政治財富”巨大。因此,加強黨(dǎng)的建設,需要著力發(fā)揮(huī)黨的自身政治優勢、充分體現自身的鮮明特點。習近平同誌多次反複強調要重視繼承和(hé)發揚黨的(de)優良傳統,這既反映了黨的建設經(jīng)驗的要求,也是黨的建(jiàn)設現實和未來發展的需要。
黨的十八大後,習近平同誌去(qù)了西柏坡、延(yán)安、遵義以及焦裕祿紀念館等多處革命(mìng)遺址和(hé)黨性教育的場所。他指出,曆史是最好的教科書,對我們共產黨(dǎng)人(rén)來說(shuō),中國革命曆史是最(zuì)好的營養劑。他認為,多重溫這些偉大曆史(shǐ),心中就會(huì)增加(jiā)很多正能量。可見,在習近平同誌的黨建思想中(zhōng),重(chóng)視黨的傳統是鮮(xiān)明特色,強調的是從曆史中聚集能量,從(cóng)曆史中總結經驗,從(cóng)曆史中發揮自身優勢,從曆史(shǐ)中汲取營養,從曆史中增強力量,使黨的建設更(gèng)具有自身特色和更好地發揮自(zì)身優勢。
特點六:具有強烈的問題意識。習近平同誌全麵從(cóng)嚴治黨的黨建思想貫穿著強烈的(de)問題意識、鮮明(míng)的問題導向,體(tǐ)現了共產黨人求真務實的科學態度,展(zhǎn)現了馬克思主(zhǔ)義者的堅(jiān)定信仰和責任(rèn)擔當。習近平同誌指出,我們中國共產黨人幹革命(mìng)、搞建設、抓改革,從來都是為了解決中國的(de)現實(shí)問題。樹立(lì)問(wèn)題意識、堅持問題導向(xiàng),是(shì)新的時代條件下開創事業發展(zhǎn)新局麵(miàn)的必然要求。
黨的(de)十八大以來,針對思想上存在的(de)問題,習近平同誌強調堅定理想信念,給精神上“補鈣”,牢牢把握三觀“總開關”等;針對製度(dù)存在的問(wèn)題,對黨內製度進行了進一步修(xiū)改和完善,並頒布了許多新的黨內法規等;針對作風存在的問題,在全黨開展黨的群眾(zhòng)路線教育實踐(jiàn)活動,重點解(jiě)決“四(sì)風”等問題;針對幹部管理存在寬、軟(ruǎn)等問(wèn)題,加大管理黨員幹部的(de)力度等;針對(duì)黨內存在的(de)嚴重腐敗問題,強調“老虎蒼蠅(yíng)一起打”;針(zhēn)對基層(céng)組織軟弱渙散(sàn)問題,提出著力夯實黨的組織基礎等。黨建實踐表明,隻有樹立強烈的問題意識(shí),才能(néng)實事求是地對待問題,才能(néng)找到引領時代進步的(de)路標。
特點七:形式與內容表現出了務實風格(gé)。習近平同誌抓(zhuā)黨建(jiàn)工作思路、對黨建理論的闡釋、在實踐中推(tuī)動黨建工作的(de)方法及采取的措施等等,無(wú)一(yī)不體現務實的行為風格。
習近平同誌善於用講故事、舉事例、擺事實的方式分析問題,如用陳望道翻譯的《共產黨宣言》的故事來告(gào)訴(sù)大(dà)家(jiā)信(xìn)仰的偉(wěi)大、理想的力(lì)量等;用大白話、大實話來解惑釋疑,如用“缺鈣”來比喻理想信念的缺失;用“製度不能像稻草人”強調製度要有權威等;用(yòng)聊天式、談心式的(de)語氣進行交流,如在福州工作(zuò)期(qī)間如何“堅壁清野”拒收購物卡等禮品;用極其(qí)凝煉、高度概括的話語提(tí)綱挈領回答問題,如講話立意高,思想深(shēn)邃、思(sī)路開闊,大開大合,既有氣(qì)場又(yòu)顯氣勢;善從問(wèn)題切入、以現象作靶子,如講到一些幹部特權思想問題,直指病根,不(bú)回避矛盾和問(wèn)題,不隔靴抓癢,體現了實事求是的政治勇氣和(hé)氣魄。他(tā)還(hái)反複強調和倡導“釘釘子的(de)精神”、“踏石留(liú)印(yìn),抓鐵有痕”的作風,如“八項規定”就(jiù)是現實針(zhēn)對性很強的工作(zuò)措施,其有效執行和落實,大大增強了黨(dǎng)的建設的實際效果。黨的作(zuò)風的明顯(xiǎn)好轉,說明了以務實作風(fēng)抓作風建設(shè)的成(chéng)效。
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